Ознайомившись з проектом Федерального закону «Про насінництво» (далі - Законопроект), Союз учасників ринку картоплі та овочів (картопляний Союз) Повідомляє наступне.
- Про сфері застосування федерального закону і коло осіб, на які федеральний закон поширює свою дію
1.1. Згідно з преамбулою Законопроекту, закон встановлює правову основу діяльності з виробництва, зберігання, реалізації, транспортування, ввезення на територію Російської Федерації і вивезення з території Російської Федерації і використання насіння (садивного матеріалу) на території Російської Федерації і на інших територіях, над якими Російська Федерація здійснює юрисдикцію відповідно до законодавства Російської Федерації і нормами міжнародного права.
Однак не ясно, про які «інших територіях, над якими Російська Федерація здійснює юрисдикцію ...» йдеться. Дане поняття використовується в основному в підзаконних актах. Вживання його в деяких федеральних законах, які не розкривають зазначене поняття, змушує в подальшому компетентні органи давати відповідні роз'яснення, як, наприклад, це зробило Міністерство фінансів Російської Федерації в листі від 02.08.2011 № 03-07-15 / 72 на запит Федеральної податкової служби від 20.03.2011 № КЕ-4-3 / 4883.
Пропонуємо з метою застосування Законопроекту уточнити в ст. 1 «Основні поняття, що використовуються в цьому законі», що розуміється під «іншими територіями, над якими Російська Федерація здійснює юрисдикцію ...».
1.2. Абзац другий преамбули Законопроекту поширює дію Законопроекту на організації незалежно від їх організаційно-правових форм і форм власності, а також фізичних осіб, в тому числі індивідуальних підприємців, які здійснюють виробництво насіння та іншу діяльність, зазначену в абзаці першому преамбули. Стаття 21 Законопроекту також встановлює, що «виробниками насіння є фізичні та юридичні особи, індивідуальні підприємці ..., які здійснюють виробництво насіння для наступної реалізації ...». Відповідні положення містяться і в інших статтях Законопроекту.
Звісно ж, що автори Законопроекту не взяли до уваги, що мета реалізації - отримання прибутку, а це є одним з основних ознак підприємницької діяльності (п. 1 ст. 2 ГК РФ). Громадяни (фізичні особи) можуть займатися підприємницькою діяльністю з моменту державної реєстрації як індивідуального підприємця, за винятком випадків, передбачених законом (ст. 23 ГК РФ), зокрема, самозайняті (ФЗ «Про проведення експерименту по встановленню спеціального податкового режиму« Податок на професійний дохід »від 27.11.2018 N 422-ФЗ).
Отже, з-під юрисдикції Законопроекту повинні бути виведені фізичні особи, які не мають статусу індивідуального підприємця, і самозайняті і займаються насінництвом в цілях особистого споживання.
Пропонуємо в преамбулі Законопроекту вказати, що закон поширюється на юридичних і фізичних осіб, які здійснюють підприємницьку діяльність з виробництва, зберігання, реалізації, транспортування ... насіння (садивного матеріалу), виключивши таким чином зі сфери дії закону фізичних осіб, що займаються насінництвом в особистих цілях.
1.3. Картопляний Союз заперечує проти ліцензування діяльності з виробництва, зберігання, реалізації, транспортування ... насіння (садивного матеріалу), вважаючи цю вимогу надмірною, що не дозволяє вирішити задачу «підвищення ефективності в галузі селекції, а також забезпечення високого рівня виробництва, виконання робіт по виробництву, вирощуванню , зберігання та реалізації насіння ... »(абзац третій с. 14 пояснювальної записки до проекту федерального закону« Про насінництво »).
Даний висновок випливає з аналізу ФЗ «Про ліцензування окремих видів діяльності» від 04.05.2011 N 99-ФЗ, який розглядає ліцензію в якості дозволу на заняття певною діяльністю, встановлює перелік ліцензійних вимог і забороняє віднесення до ліцензійних вимог до конкретних видів та обсягу продукції, що випускається або планованої до випуску продукції, а також вимоги до обсягу виконуваних робіт, послуг, що надаються.
Вимоги до сортовими та посівними якостями насіння встановлюються в іншому (не в ліцензійному) порядку.
Аналіз законодавства дозволяє також зробити висновок, що зі сфери ліцензування, як правило, виключені ті види діяльності, державне регулювання яких в повній мірі може і повинно здійснюватися державними контрольними органами і наглядовими органами в силу функціональних обов'язків іншими методами, в тому числі застосуванням державних норм, стандартів, сертифікації, декларацій про відповідність, акредитації, санітарних, будівельних та інших правил і норм.
Крім того, з ст. 20 і ст. 21 Законопроекту слід, що потрібна не тільки ліцензія на право займатися виробництвом насіння, яке ст. 1 Законопроекту розглядає як самостійний вид діяльності, але і на послуги зі зберігання, транспортування, реалізації ... насіння (садивного матеріалу). Мабуть, розробники Законопроекту виходили з того, що саме семеновод повинні здійснювати всі можливі дії, пов'язані з обігом насіння, при цьому не було взято до уваги, що зберіганням, реалізацією, транспортуванням насіння (садивного матеріалу) і т.д. часто займаються інші учасники цивільного обороту. Вони теж повинні отримувати відповідну ліцензію або такий обов'язок покладається виключно на насіннєводів? Якщо це так, то чому?
Таким чином, введення ліцензування діяльності з виробництва, зберігання, реалізації, транспортування ... насіння (садивного матеріалу) не може розглядатися в якості ефективної заходи від появи в цивільному обороті неякісної або фальсифікованої продукції, але може привести до невиправданих витрат насіннєводів (можливо - і інших учасників цивільного обороту), а також створення додаткових бар'єрів для заняття зазначеною діяльністю.
1.4. Стаття 21 Законопроекту встановлює, що «в установчих документах юридичних осіб, які здійснюють виробництво насіння, визначаються предмет і цілі їх діяльності».
Згідно п. 4 ст. 52 ГК РФ предмет і цілі діяльності юридичної особи повинні міститися в установчих документах некомерційних організацій, статутах унітарних підприємств та в передбачених законом випадках. Останнє відноситься до організацій, які, будучи комерційними, проте, наділені спеціальною правоздатністю (наприклад, банки, страхові компанії і т.п.), яким заборонено займатися іншими видами комерційної діяльності крім тієї, яка вказана в федеральних законах, що регулюють їх діяльність . Таким чином захищаються інтереси одержувачів цих послуг, ставиться заслін можливим зловживанням у соціально значущих сферах, в тому числі, виключається можливість спрямування фінансових коштів в інші сфери діяльності, крім зазначених у відповідному законі, які повинні бути відображені в статутах зазначених комерційних організацій.
Виробники насіння - це комерційні юридичні особи, індивідуальні підприємця, які, як правило, крім насінництва займаються іншою діяльністю, в тому в числі виробництвом різних сільськогосподарських культур в промислових обсягах, переробкою своєї та іншої сільськогосподарської продукції і т.д. Тому не ясно, з якою метою пропонується ввести відповідну норму, при цьому розробники Законопроекту не взяли до уваги витрати (в тому числі, пов'язані з проведенням загальних зборів), які повинні будуть понести виробники насіння.
2. Про обов'язковій сертифікації
Законопроект встановлює обов'язкову сертифікацію насіння, «що ввозяться на територію Російської Федерації, що знаходяться в обороті або призначених для реалізації».
Підтримуючи в цілому введення обов'язкової сертифікації насіння, Картопляний Союз звертає увагу на те, що Законопроект не бере до уваги основні положення ФЗ «Про технічне регулювання» від 27.12.2002 N 184-ФЗ (далі - Закон N 184-ФЗ), а саме.
Згідно ст. 2 Закону N 184-ФЗ сертифікацією є форма здійснюваного органом по сертифікації підтвердження відповідності об'єктів вимогам технічних регламентів, документів по стандартизації або умовам договорів.
Відповідно до ч. 1 ст. 20 Закону N 184-ФЗ підтвердження відповідності на території Російської Федерації може носити добровільний або обов'язковий характер, при цьому обов'язкове підтвердження відповідності проводиться лише у випадках, встановлених відповідним технічним регламентом, і виключно на відповідність вимогам технічного регламенту (п. 1 ст. 23 Закону N 184-ФЗ).
Обов'язкова сертифікація здійснюється з метою, встановлених ст. 6 Закону N 184-ФЗ.
Відповідно до п. 3 ст. 46 Закону N 184-ФЗ Постановою Уряду Російської Федерації від 01.12.2009 N 982 затверджено Єдиний перелік продукції, що підлягає обов'язковій сертифікації, та Єдиний перелік продукції, підтвердження відповідності якої здійснюється у формі прийняття декларації про відповідність ». Зазначені переліки не містять насіння в якості продукції, що підлягає обов'язковій сертифікації.
Зазначені положення, на жаль, не були взяті до уваги при роботі над Законопроектом, у зв'язку з чим Законопроект вступає в протиріччя з Законом N 184-ФЗ.
Крім зазначених вище, повинні були бути враховані і інші положення Закону N 184-ФЗ.
Наприклад, п. 3 ч. 3 ст. 4 Законопроекту відносить до повноважень федерального органу виконавчої влади, що здійснює функції з вироблення державної політики та нормативно-правового регулювання в галузі насінництва, проведення лабораторних досліджень в галузі насінництва та проведення визначення сортових і посівних якостей насіння через підвідомчі установи. При цьому автори Законопроекту не врахували, що оцінка відповідності є предметом Закону N 184-ФЗ, який встановлює положення, згідно з яким до органів з сертифікації та випробувальних лабораторія (центрам), які виконують роботи з оцінки (підтвердження) відповідності, пред'являється тільки одна вимога - акредитація (ст. 31). У свою чергу, ст. 4 ФЗ «Про акредитацію в національній системі акредитації» встановлює, що акредитованим особою є юридична або фізична особа незалежно від організаційно-правової форми або індивідуальний підприємець, які отримали акредитацію в порядку, встановленому зазначеним федеральним законом.
Отже, положення п. 3 ч. 3 ст. 4 Законопроекту потребує уточнення.
Звертаємо увагу також на те, що введення обов'язкової сертифікації вимагає певного часу. Так, відповідно до п. 10 ст. 7 Закону N 184-ФЗ технічний регламент, який приймає постановою Уряду Російської Федерації або нормативним правовим актом федерального органу виконавчої влади з технічного регулювання, вступає в силу не раніше ніж через шість місяців з дня його офіційного опублікування. Дана вимога не враховано в законопроекті при визначенні термінів вступу закону в силу.
Картопляний Союз вважає, що в даний момент вирішити проблему з недопушеніем на ринок неякісних і несертифікованих насіння, проблему захисту прав селекціонерів, насіння яких найчастіше незаконно використовуються у виробництві, в зв'язку з чим селекціонери позбавлені можливості отримувати відповідні виплати, можливо іншим чином, ніж введення обов'язкової сертифікації.
Картопляний Союз пропонує у відповідності з Федеральним законом від 01.12.2007 N 315-ФЗ «Про саморегульовані організації» (далі - Закон про СРО) об'єднати виробників насіння сільськогосподарських рослин в саморегульовані організації і внести в ФЗ «Про насінництво» положення, згідно з яким право займатися насінництвом буде належати виключно організаціям, що є членами саморегулівних організацій виробників насіння (СРО насіннєводів).
Зокрема, відповідно до ч. 2 ст.1 Закону про СРО, в ФЗ «Про насінництво» повинні бути внесені норми, що регулюють особливості придбання, припинення статусу СРО насіннєводів, правового положення цих саморегулівних організацій, діяльності, порядку прийому в члени та припинення членства в СРО виробників насіння, порядку здійснення контролю СРО виробників насіння за діяльністю своїх членів і застосування заходів дисциплінарного впливу щодо своїх членів, в тому числі за дотриманням вимог, що пред'являються до сертифікації насіння і про заборону обороту несертифікованих насіння, а також порядку здійснення державного нагляду за дотриманням СРО виробників насіння вимог законодавства Російської Федерації, що регулює діяльність, пов'язану з виробництвом насіння, і законодавства Російської Федерації про саморегульовані організації.
У цьому випадку багато положень Законопроекту, що стосуються вимог. пропонованих до виробників насіння, можуть бути віднесені до СРО. Зокрема, це стосується положень ст. 19 «Вимоги до виробництва насіння сільськогосподарських рослин» в частині наявності інформації, яку виробника насіння повинні зберігати протягом певного часу. У свою чергу, кожна РСО, яка акумулюватиме цю інформацію, буде передавати її до Реєстру виробників насіння (садивного матеріалу).
Звісно ж, що обов'язкове членство в саморегулівної організації дозволить звільнити ринок виробників насіння від недобросовісних учасників, отримати достовірні відомості про виробників насіння сільськогосподарських рослин, кількості, здійснювати внутрішньопрофесійних контроль за їх діяльністю, контроль за дотриманням виробниками насіння ліцензійних угод, в тому числі за дотриманням платежів, встановлених цими угодами, а також дозволить істотно знизити оборот несертифікованих насіння.
3. Про генетичних паспортах
Відповідно до ст. 1 Законопроекту генетичний паспорт визначається як «документ, створений на основі аналізу зразка ДНК сорту або гібрида сільськогосподарської рослини».
Дане визначення не може бути визнаним задовільним. Немає інформації про тип і місце походження документа, інформації про методологію його створення, обсягів і глибини наданої інформації. Немає інформації, який тип / типи молекулярних маркерів будуть використані для «аналізу зразка ДНК сорту».
Законопроект не визначає, яким чином буде проведена уніфікація / стандартизація методів «аналізу зразка ДНК сорту» в Росії та інших країнах.
Вважаємо, що вимога обов'язкового надань генетичного паспорта може привести до торгових суперечок Росії із зарубіжними країнами, оскільки для всіх членів UPOV легітимними визнаються тільки випробування на однорідність, відмінним, стабільність (ООС).
Можливо термін «генетичний паспорт» розумно замінити терміном «ДНК-паспортизація», який ми пропонуємо розглядати як застосування різних загальновизнаних сертифікованих технологій ДНК-маркерів для ідентифікації та підтвердження сортовий (гібридної) приналежності сільськогосподарських рослин, зареєстрованих в Державному реєстрі селекційних досягнень, допущених до використання , і партій насіння лісових рослин на території Російської Федерації.
На даний момент Картопляний Союз пропонує виключити з Законопроекту положення, що стосуються генетичних паспортів.
4. Про нові повноваження, права та обов'язки органів державної влади
Картопляний Союз вважає, що введення в Законопроект нових повноважень, прав і обов'язків органів державної влади та пропонований порядок їх реалізації в деяких випадках є надмірним, потребує додаткового осмислення та переробці. Зокрема:
4.1. Законопроект надає право федеральному органу виконавчої влади здійснювати функції з контролю і нагляду в галузі насінництва, однак не визначає, які функції є контрольними, а які - наглядовими. Який функцією (контрольної чи наглядової), наприклад, є проведення аналізів ризиків в галузі насінництва, пов'язаних з обігом насіння, про яку йдеться в п. 4 ч. 4 ст. 4 Законопроекту? Про які ризики йдеться? Ті ж самі питання не розкриті в ст. 40 Законопроекту. Положення носять явно декларативний характер і є невдалою калькою відповідних положень ФЗ «Про карантин рослин».
4.2. Не ясно, що мається на увазі під плановими перевірками при здійсненні державного контролю (нагляду) у сфері насінництва, щодо яких відповідний федеральний орган виконавчої влади повинен складати щорічний план планових перевірок (п. 3 ч. 1 ст. 6 Законопроекту).
4.3. Як розуміти обов'язок відповідного федерального органу виконавчої влади розміщувати у відкритому доступі в мережі «Інтернет» інформацію про реєстр зон, ділянках вирощування для Російської Федерації (передбачається, що Російська Федерація буде виступати в ролі замовника як суб'єкт цивільного обороту?) Насіння (садивного матеріалу), продукції насінництва (в Законопроекті поняття відсутнє) і розташованих в іноземних державах, групах іноземних держав (що розуміється під «групою держав» з метою застосування цього закону)?
4.4. Вважаємо, надлишковими наділення Россільгоспнагляду повноваженнями щодо організації проведення оцінки посівів (посадок), насіння сільськогосподарських рослин на наявність в посівах сільськогосподарських рослин і насінні сільськогосподарських рослин генно-інженерно-модифікованих організмів. У пояснювальній записці до Законопроекту не містяться дані, що свідчать як про наявність подібних фактів, так і про їх кількість, а, отже, неможливо оцінити необхідність введення зазначених контрольних функцій.
4.5. Не ясно, яким чином має реалізовуватися таке положення абзацу 3 ст. 34 Законопроекту:
При імпорті насіння на територію Російської Федерації визнаються сертифікати, генетичні паспорти і документи про якість насіння країн-експортерів, за умови попереднього аудиту (інспекційного контролю) лабораторій з випробування насіння для підтвердження компетентності, методів і результатів досліджень, з подальшим переоформленням на сертифікати Російської Федерації.
Якщо мова йде про попереднє аудиті лабораторії країни-експортера, то яким чином він буде здійснюватися?
Якщо мається на увазі випробувальна лабораторія, що знаходиться на території Росії і акредитована відповідно до законодавства РФ, то дана вимога є надмірною.
І так далі.
Крім того, звертаємо увагу на те, що в ряді випадків може створиться враження, що Законопроект наділяє федеральний орган виконавчої влади, який здійснює функції з контролю і нагляду в галузі насінництва, правом надавати послуги юридичним і фізичним особам, що суперечить законодавству Російської Федерації.
Зокрема, підставу зробити подібний висновок випливає з контексту абзаців 3 і 4 ст. 28 Законопроекту:
«Визначення наявності в посівах сільськогосподарських рослин і насінні сільськогосподарських рослин наявності генно-інженерно-модифікованих організмів здійснює федеральний орган виконавчої влади, який здійснює функції з контролю і нагляду в галузі насінництва, за рахунок коштів федерального бюджету при здійсненні заходів по контролю.
Визначення наявності в посівах сільськогосподарських рослин і насінні рослин генно-інженерно-модифікованих організмів за заявками громадян, юридичних осіб і знищення генно-інженерно-модифікованих організмів здійснюються за рахунок коштів громадян, юридичних осіб ».
Вважаємо, що положення Законопроекту в частині наділення новими повноваженнями, правами і обов'язками органів державної влади, а також порядок їх реалізації в ряді випадків потребують додаткового осмислення та переробці.
5. постатейні зауваження
5.1. В абзаці 2 статті 9 «Випробування і оцінка сортів або гібридів на господарську корисність» вказати, що врожайність як критерій сорти-стандарту, гібрида-стандарту за господарсько-корисними ознак і (або) властивостями визначається відповідно до напряму використання сорту (гібрида).
5.2. Абзац 3 ст. 13 «Репродукційне насіння» викласти в такій редакції: «Гібридні насіння першого покоління є репродукційними насіння (для насіння картоплі - не більше другої репродукції).
5.3. Статтю 17 «Схема виробництва насіння сорту (гібрида) сільськогосподарських рослин» за винятком другого абзацу «Збереження сорту або гібрида сільськогосподарських рослин здійснюється оригінатором сорту чи гібриду» з тексту Законопроекту виключити як не має правового значення.
Абзац другий перенести в іншу статтю Законопроекту.
5.4. Статтю 18 «Наукове забезпечення насінництва» виключити з тексту Законопроекту як не має правового значення.
5.5. Стаття 19. «Вимоги до виробництва насіння сільськогосподарських рослин» викласти в такій редакції:
«Для виробництва насіння повинні використовуватися насіння, сортові та посівні відповідають вимогам нормативних документів в галузі насінництва, яке затверджується центральним органом виконавчої влади, що здійснює функції з вироблення державної політики та нормативно-правого регулювання в галузі насінництва, підтверджені документом про відповідність.
Забороняється використовувати для посіву (посадки) насіння (посадковий матеріал) з метою виробництва, засмічені або заражені карантинними об'єктами, за винятком випадків, передбачених правилами і нормами забезпечення карантину рослин ».
5.6. Статтю 20 «Особливості виробництва окремих категорій насіння» викласти в такій редакції (за умови введення глави про СРО):
Оригінальні, елітні та репродукційне насіння можуть проводитися тільки виробниками насіння - членами СРО виробників насіння (насіннєводів).
Насіння окремих категорій лісових рослин виробляються в порядку, встановленому уповноваженим Урядом Російської Федерації федеральним органом виконавчої влади.
5.6. Стаття 22. «Спеціальні зони для виробництва насіння сільськогосподарських рослин».
Звісно ж, що зміст ст. 22 Законопроекту прямо залежить від того, які саме питання буде вирішувати порядок, встановлений Урядом Російської Федерації, що пропонується визначити завчасно.
Ми вважаємо, що зазначений порядок повинен містити, зокрема, перелік документів, що пред'являються з метою встановлення спеціальної зони, процедуру проходження документів, строки прийняття рішення, питання врегулювання можливих суперечок при встановленні спеціальних зон. Ці вимоги повинні бути єдині на території Російської Федерації, як це, наприклад, встановлено стосовно питання викупу земельних ділянок з державної власності. А вимоги до самих спеціальних зон повинні встановлюватися суб'єктами Російської Федерації в залежності від сорту рослин, кліматичних та інших умов місцевості, в якій заявник просить встановити спеціальну зону. Віднесення до ведення суб'єктів Російської Федерації питання про встановлення спеціальних зон для виробництва насіння, буде сприяти не тільки створенню сприятливих умов для виробництва насіння, а й захист інтересів насіннєводів від недобросовісних дій власників сусідніх земельних ділянок.
І найголовніше - бажання встановити спеціальну зону має бути виражене саме виробником насіння. У зв'язку цим документи спочатку повинні подаватися до уповноваженого органу суб'єкта Російської Федерації, який також повинен здійснювати контроль за дотриманням вимог, що пред'являються до спеціальній зоні. Інформація про встановлення спеціальної зони повинна надходити в уповноважений федеральний орган виконавчої влади.
5.6. Статтю 23 «Федеральна державна інформаційна система в галузі насінництва сільськогосподарських рослин» викласти в такій редакції:
«Федеральна державна інформаційна система в галузі насінництва сільськогосподарських рослин (далі - інформаційна система) створюється центральним органом виконавчої влади, що здійснює функції з вироблення державної політики та нормативно-правового регулювання в галузі насінництва з метою забезпечення простежуваності насіння сільськогосподарських рослин, починаючи від першого виробника відповідної партії насіння до її кінцевого споживача, а також доведення зазначеної інформації до виробників насіння сільськогосподарських рослин. Надання інформації, що міститься в інформаційній системі здійснюється в електронній формі без справляння плати.
Перелік інформації, що підлягає розміщенню в інформаційній системі, перелік осіб, зобов'язаних її надати з метою розміщення в інформаційній системі, форми і порядок її отримання, перелік осіб, які мають право на отримання цієї інформації, встановлюються постановою Уряду Російської Федерації ».
5.7. Статтю 25 «Страхові фонди насіння» перейменувати на: «Страхові фонди насіння лісових рослин», оскільки добровільність формування страхових фондів лісових рослин потребує іншого регулювання. Зокрема: виробник насіння направляє частину врожаю до страхового фонду. Фонд зобов'язаний його прийняти? В які терміни? Де повинні зберігатися насіння і, відповідно, хто несе відповідальність за їх збереження? Інші можливі питання.
5.8. Стаття 26 «Заготівля, обробка, зберігання і використання насіння» потребує переробки.
Зокрема, ми вважаємо, що виробники насіння мають право самостійно вирішувати, висаджувати чи ні насіння, сортові та посівні якості яких не відповідають вимогам, які пред'являються до сортовими та посівними показниками якості насіння. Можливо, для використання в особистих цілях. Для набувача насіння головне - підтвердження відповідності насіння. Може він купити насіння, що відповідність не доведено? Можливо. Це питання потребує осмислення.
Картопляний Союз пропонує виключити абзац 5 з ст. 26 Законопроекту, який забороняє ввезення в Російську Федерацію насіння і садивного матеріалу з метою їх використання для посівів і посадок з іноземних держав або груп іноземних держав, без здійснення федеральним органом виконавчої влади, що здійснює функції по контролю в галузі насінництва щодо насіння сільськогосподарських рослин, контролю в місцях вирощування, виробництва (в тому числі переробки), відвантаження партій насіння.
Як показав останній рік, реалізація даного положення вкрай скрутна, оскільки умова здійснення контрольних дій на території іноземних держав або груп іноземних держав вимагає згоди компетентних органів цих держав, яке зазначені органи давати не зобов'язані. Міжнародні угоди з цього питання відсутні. Виходячи тільки з цього факту дане положення не повинно бути присутнім в федеральному законі. Крім того, учасники насіннєвого ринку вважають зазначені контрольні функції надлишковими, оскільки існують інші механізми, в тому числі визнані міжнародною спільнотою, проведення контрольних заходів за ввезеними насінням. Так, відповідно до ч. 13 ст. 7 ФЗ «Про державне регулювання в галузі генно-інженерної діяльності» (далі Закон № 86-ФЗ) Россільгоспнагляд наділений правом здійснювати контроль за ввезенням на територію Російської Федерації генно-інженерно-модифікованих організмів та насіння в пунктах пропуску через державний кордон Російської Федерації.
5.8. Стаття 28 і стаття 29 Законопроекту, що встановлюють вимоги до визначення сортових і посівних показників якості насіння, а також наявності в посівах сільськогосподарських рослин і насінні сільськогосподарських рослин генно-інженерно-модельованих організмів, потребують переробки.
Зазначені норми перевантажені запозиченням, є повтори, присутні положення, з якими Картопляний Союз не згоден, наприклад, вказівка в Законопроекті про необхідність проведення ґрунтового контролю.
5.9. Статтю 32 «Оборот партій насіння» доповнити абзацом такого змісту:
«На території Російської Федерації заборонений оборот несертифікованих насіння, а також насіння, незареєстрованих в Державному реєстрі селекційних досягнень, допущених до використання, і зазначених в переліку сільськогосподарських культур, затвердженим Кабінетом Міністрів України».
5.10. Стаття 33. Реалізація та транспортування партій насіння.
Пропонує виключити з тексту абзаци 3 і 4 ст. 33 Законопроекту, що дозволяє транспортувати насіння в затарених стані. Картопляний Союз вважає, що транспортування ВСІХ партій насіння повинна проводиться в затареному вигляді.
5.11. Статтю 34 «Ввезення в Російську Федерацію і вивезення з Російської Федерації», на думку Картопляного Союзу, повинна зберегтися в чинній редакції ФЗ «Про насінництво».
5.12. Відносно положень, що стосуються державного контролю (нагляду) у сфері насінництва, позиція Картопляного Союзу висловлена вище (п. 4 цієї записки).
5.13. Глава 3 «Моніторинг стану насіння (садивного матеріалу) і об'єктів насінництва.
Як зазначалося раніше, поняття «об'єкти насінництва» Законопроектом не розкрито.
Картопляний Союз пропонує виключити дану главу з тексту Законопроекту, оскільки моніторинг є необхідним інструментом для визначення сортових і посівних показників якості насіння (садивного матеріалу), і проявляє себе при здійсненні заходів, зазначених у ст.ст. 28-30 Законопроекту. Крім того, моніторинг прямо пов'язаний з реалізацією контрольно-наглядових функцій, які здійснює уповноважений на це федеральний орган виконавчої влади.
Норми законопроекту, подібні нормам гол. 3, обтяжують нормативний акт, не несучи при цьому ніякого правового навантаження.
Висновок
Проект Федерального закону «Про насінництво» потребує суттєвої переробки, в тому числі в частині приведення його у відповідність до чинного законодавства. Нормативний акт повинен містити, зокрема, норми про саморегулювання в сфері насінництва, яке дозволить насінницьких спільноті здійснювати контроль за обігом насіння, за дотриманням вимоги про заборону обороту несертифікованих насіння і т.д.
Після внесення відповідних змін і доповнень проект Федерального закону «Про насінництво може бути заново представлений на обговорення.
Голова Союзу Лупехін С.Н.