За допомогою поправок до закону «Про безпечне поводження з пестицидами та агрохімікатами» передбачається обмежити коло реєстрантів нових препаратів їх розробниками та виробниками. Це має поставити бар'єр несумлінним імпортерам, які використовують для проведення реєстраційних випробувань чужі препарати, а згодом ввозять за отриманим свідоцтвом про держреєстрацію фальсифікований продукт. Крім цього, за допомогою поправок до закону «Про екологічну експертизу» передбачається звільнити виробників пестицидів від проходження експертизи при реєстрації препарату на новий термін – за умови, що щодо чинної речовини не вводилося жодних обмежень, а реєстрант не змінював складу продукту.
До розгляду на весняній сесії у Державній Думі Російської Федерації готується законопроект №1070685-7 ("Про внесення змін до статті 11 Федерального закону "Про екологічну експертизу" та Федеральний закон "Про безпечне поводження з пестицидами та агрохімікатами""). З його допомогою планується законодавчо закріпити ряд нововведень, покликаних зробити російський ринок агрохімії більш упорядкованим і безпечним, а також гармонізувати нормативно-правові акти, що його регулюють, з санітарними нормами і митним законодавством ЄАЕС.
Так було в проект федерального закону включено поняття «реєстрант». Згідно з запропонованою редакцією Федерального закону №109-ФЗ «Про безпечне поводження з пестицидами та агрохімікатами», як реєстранти нових препаратів у Росії зможуть виступати тільки їх розробники або виробники. У законопроекті передбачається можливість подання заявки сторонньою фізичною особою або компанією, але лише за умови, якщо вони уповноважені розробником або виробником на здійснення реєстраційних процедур.
За словами Володимира Алгініна, заступника генерального директора АТ Фірма «Август» із загальних питань та виконавчого директора Російського союзу виробників хімічних засобів захисту рослин, це черговий етап законотворчої роботи, яка має створити бар'єри імпорту фальсифікованої та контрафактної продукції для аграрного сектору. Міністерство сільського господарства Російської Федерації включило в порядок ввезення пестицидів та агрохімікатів обов'язкову вимогу наявності у імпортера свідоцтва про державну реєстрацію ввезеного продукту, однак для обмеження потоку контрафактних пестицидів потрібні подальші заходи.
«У ситуації, що склалася сьогодні, зареєструвати новий препарат для захисту рослин може будь-яка людина з вулиці, – пояснює Володимир Алгінін. – Найчастіше відбувається таке: береться продукт сумлінного виробника, проводяться всі необхідні випробування та експертизи, препарат реєструється, а потім за отриманим свідоцтвом про державну реєстрацію в країну ввозяться препарати сумнівної якості та з непередбачуваним складом, який потрапляє на вітчизняні поля. Ми боролися із цим явищем протягом п'яти років. Якщо відкрити державний каталог пестицидів будь-якої країни, ми ніде не знайдемо там такої кількості реєстрантів, як у Росії. Наша пропозиція полягала в тому, щоб право зареєструвати продукт залишилося у тих, хто має умови для його створення. Тобто у розробників та виробників, які мають певний набір лабораторного обладнання, кваліфікований персонал і всім необхідним для виробництва. Нині це положення, хоч і в дещо усіченому вигляді, до законопроекту внесено та визначає коло тих, хто може виступати в ролі реєстранта нових препаратів».
Також проектом федерального закону передбачено скорочення термінів проведення експертизи результатів реєстраційних випробувань пестицидів та агрохімікатів з шести до трьох місяців, а також збільшення строків державної реєстрації з двох років до трьох (відповідно до чинного закону №109-ФЗ державна реєстрація пестицидів та агрохімікатів здійснюється на строк десять років та два роки).
«Практика показує, що для експертизи результатів реєстраційних випробувань пестицидів та агрохімікатів цілком вистачає трьох місяців, – каже Володимир Алгінін. - Сам по собі період створення та реєстрації препарату дуже тривалий - лише реєстраційні випробування можуть зайняти більше двох років. Щоб витрати, вкладені у розробку продукту, швидше окупилися, його треба швидше виводити ринку, і нововведення дозволить виробникам прискорити цей процес».
Щодо збільшення термінів державної реєстрації з двох до трьох років, то йдеться про попередню реєстрацію препарату, яка застосовується, якщо за підсумками випробувань до препарату залишилися питання щодо його ефективності або безпеки. Однак, як мовиться в пояснювальній записці, двох років недостатньо для проведення всіх додаткових досліджень. Володимир Алгінін додає, що збільшення термінів попередньої реєстрації допоможе розробникам та виробникам точніше зрозуміти, чи є перспективним препарат і чи доцільно його реєструвати на десять років для подальшого використання.
За допомогою запропонованих законопроектом поправок до закону про екологічну експертизу впорядковується механізм її проведення, а також з реєстрантів знімається обов'язок її проходження, якщо вони реєструють на новий термін препарат, що вже був на ринку.
«Федеральний закон №174-ФЗ «Про екологічну експертизу» передбачає, що будь-яка нова речовина, що вводиться в обіг, має обов'язково її пройти; виробники (і ми серед них) проходять її за схемою, розробленою Мінприроди та Росприроднаглядом, – розповідає Володимир Алгінін. - Поправка ж має на увазі, що при перереєстрації продукту через десять років нова екологічна експертиза може не проводитися - зрозуміло, за умови, що реєстрант не вносив до складу засобу жодних змін, а також не набирали чинності законодавчі зміни або обмеження щодо діючих речовин - активних інгредієнтів препарату».
Варто зазначити, що 30 грудня 2020 року був прийнятий Федеральний закон №522-ФЗ "Про внесення змін до Федерального закону "Про безпечне поводження з пестицидами та агрохімікатами" в частині вдосконалення державного контролю (нагляду) в галузі безпечного поводження з пестицидами та агрохімікатами". Нова редакція закону передбачає повернення Россільгоспнагляду функцій щодо перевірки ввезення, реалізації, застосування та утилізації хімічних засобів захисту рослин. У 2011 році відомство позбавили цих повноважень, але водночас вони не були нікому передані, і в результаті протягом майже десяти років наглядові відомства не перевіряли ні дотримання регламентів застосування пестицидів, ні складу імпортованих препаратів, а можливості контролю обороту пестицидів та агрохімікатів були вкрай обмежені. Прийняті поправки покликані протидіяти ввезенню, реалізації та застосуванню контрафактних пестицидів та агрохімікатів, що завдають шкоди АПК, природі та здоров'ю людей. Так, передбачається, що на митницях з'являться спеціалізовані пункти пропуску, через які ввозитимуться пестициди та агрохімікати.