13 жовтня у рамках Програми офіційних заходів виставки «Золота осінь – 2012м відбулася Друга Науково-практична конференція Спілки учасників ринку картоплі та овочів «Конкурентоспроможність вітчизняних картоплі та овочів у роздрібній торгівлі».
Обговорювані на конференції теми вирізнялися своїм різноманіттям. Розмова йшла про форми та механізми бюджетної підтримки рослинництва, про відродження вітчизняної селекції та насінництва, розробку технічних регламентів на картоплю та овочі, а також про проблеми та перспективи розвитку сектора переробки та низку інших питань. Дана програма дозволяє вважати захід удалим та поліформатним.
Виробництво
Доктриною продовольчої безпеки директивно встановлено, що граничне значення питомої ваги вітчизняної сировини та продовольства у загальному обсязі товарних ресурсів внутрішнього ринку має становити по картоплі не менше 95%. Згідно зі статистикою, Росія посідає третє місце у світі з виробництва картоплі. Минулого року зібрано рекордний урожай другого хліба – понад 32 млн. тонн.
За фізіологічними даними встановлено рекомендовану норму споживання картоплі на одну особу на рік на рівні 95-100 кг, що становить близько 14 млн. тонн на потреби всього населення країни без урахування відходів, насіннєвого фонду та потреб переробної промисловості. Таким чином, виробничий потенціал вітчизняних виробників картоплі майже на 100% забезпечує продовольчу безпеку країни.
Цього сезону площі, зайняті посадкою картоплі, залишилися на торішньому рівні. Якщо розглянути сектор виробництва картоплі у розрізі учасників ринку, то можна зауважити, що переважна площа посадок, 83% (1,8 млн. га), припадає на господарства населення, у сільгоспорганізаціях малого та великого формату було посаджено 231 тис. га, або 10 %. На жаль, достовірність даних статистики щодо особистих підсобних господарств неможливо піддати перевірці, проте експерти говорять про те, що в перспективі частка особистих підсобних господарств у виробництві буде знижуватися, а потреби населення поповнюватися за рахунок підприємств організованого сектора.
Згідно з оперативними даними Міністерства сільського господарства РФ, на 6 листопада 2012 р. за сільгоспорганізаціями країни картопля прибрана на площі 226 тис.га, що становить 98%, і прибирання триває дещо випереджаючими темпами до рівня минулого року. Овочі прибрали 89% до запланованого.
Організаціями накопано 4 млн. тонн картоплі та 1,5 млн. тонн овочевої продукції.
Водночас урожайність продукції порівняно з минулим роком знизилася по картоплі на 11 ц/га та овочам — на 32 ц/га.
За оперативними даними, у лідерах із заготівлі продукції серед регіонів переважають області ЦФО, найбільша врожайність картоплі відзначається в Орловській області – понад 30 тонн/га. По овочах лідирують Московська область за валівкою та Вологодська область за врожайністю.
Щодо присутності імпортної продукції на нашому ринку, то можна зазначити, що щорічні поставки картоплі становлять 600-800 тис. тонн, за винятком посушливого періоду 2010 — 2011 року, коли було імпортовано близько 1,5 млн. тонн свіжої картоплі на суму понад 730 млн. доларів.
За перше півріччя поточного року в Росію було поставлено близько 400 тис. тонн картоплі.
Основні імпортери: Єгипет, Нідерланди, Азербайджан, Саудівська Аравія та Китай. Експорт російської свіжої картоплі варіюється від 40 до 130 тис.тонн. Основним експортером нашої картоплі є Азербайджан (30 тис.т, 72%, 2011).
рекультивація
Розвитку системи меліорації сільськогосподарських земель як гарантуючого чинника стабільного виробництва сільськогосподарської продукції нашій країні приділяється недостатню увагу. Якщо Китаї частка меліорованих земель сягає 44,4%, в Індії — 35,9%, США -13,2%, то Росії нині площа меліорованих земель становить 7,9% від площі ріллі. Передбачена Держпрограмою 2013-2020 років. субсидія до 50% компенсації витрат за меліорацію недостатньо ефективна. За досвідом сільгосптоваровиробників, учасників Картопляної спілки, а саме вони є основними зацікавленими особами, які вкладають у меліорацію значні кошти, більша частина витрат залишається у консультантів, проектантів та інших осіб.
Існує приклад Дмитрівського району Московської області, коли власники провели капітальний ремонт, реконструкцію, нове освоєння земель на площі понад 1200 гектарів, було придбано спеціалізовану техніку та обладнання, все на власні кошти та власними силами. За заявленою програмою не отримано жодної копійки з обласного бюджету. На проектно-кошторисну документацію та державну експертизу витрачені значні суми – від 12 до 16,8 тис. рублів на гектар! Іноді дешевше збудувати, ніж сплатити сервісно-проектні збори.
Пропонується запровадити погектарну субсидію. Будівництво та проектування сільськогосподарські підприємства можуть вести за залучені чи власні гроші, а дотацію отримувати на введені землі. Розмір субсидії може становити близько 10 тисяч рублів на гектар, що вкладається в затверджене ресурсне забезпечення та прогнозну оцінку видатків Федерального бюджету. Ця адресна підтримка могла б бути мотивацією збільшення кількості меліорованих земель. Застосування такого заходу бюджетної підтримки дозволить ефективно розвивати меліорацію в овочівницьких господарствах і, що не менш важливо, дотримуватися цільового призначення, оскільки співфінансуванню підлягають площі, що реально використовуються, а не входять до віртуальних статданих обліку.
Зберігання
Згідно з даними сільгоспперепису, в 2006 році ємність одноразового зберігання картоплі та овочів становила близько 6,5 млн. тонн, з них 4,4 млн. тонн (67%) припадало на великі та середні сільгосппідприємства. За період з 2007 по 2011 рік додатково було введено в дію сховища ємністю близько 400 тис. тонн. Таким чином, на сьогодні є матеріально-технічна база, що дозволяє зберігати близько семи мільйонів тонн картоплі та овочів.
Поки не відомі конкретні умови державної підтримки цього напряму в рамках Державної програми 2013. Картопляний союз Росії буде клопотати перед Міністерством сільського господарства при розробці проекту Правил, які «регулюють субсидування процентної ставки за інвестиційними кредитами (позиками) на розвиток рослинництва, переробки та розвитку інфраструктури забезпечення ринків продукції рослинництва», передбачити можливість отримання кредитів та на складське обладнання, у тому числі холодильне незалежно від країни походження. А також передбачити в рамках підтримки економічно значущих програм суб'єктів Російської Федерації в галузі рослинництва та реалізації інноваційних проектів в агропромисловому комплексі пряму компенсацію витрат на тонну зберігання під час будівництва нових ємностей зберігання.
Переробка картоплі та овочів
Традиційно в Росії картопля є одним із основних продуктів харчування. Однак через низький вміст у бульбовій картоплі сухих речовин, при його тривалому зберіганні неминучі втрати як від природних втрат, так і від різних видів його захворювань.
Ці втрати, враховуючи нестачу сучасних сховищ і дуже часто відсутність можливості у дрібних і середніх господарств такі сховища мати, можуть досягати 25-30% від обсягу бульбової картоплі, що закладається на зберігання. Найефективнішим способом кардинального скорочення втрат є переробка картоплі в картоплепродукти, що мають здатність зберігатися протягом тривалого часу (не менше року) при збереженні в продукті, що отримується, харчової та біологічної цінності, властивої бульбовій картоплі.
При переробці з'являється можливість задіяння бульбової картоплі нестандартних фракцій, яка часто взагалі не використовується. Обсяг такої картоплі може становити 15-20% від валового збирання картоплі.
У практиці провідних країн Європи частка картоплі, що йде на переробку, становить від 30 до 80%. У Росії її переробляється лише 2% виробленої продукції.
У зв'язку з припиненням надання дотацій і субсидій підприємствам переробної промисловості, кількісний і потужний потенціал підприємств, які виробляють картопляний крохмаль, у період 1990-1995 років знизився в 5 разів і лише останніми роками став наближатися до доперебудовних показників.
У 2011 році на наш ринок з імпорту було поставлено близько 35 тис. тонн картоплепродуктів на суму 31 млн. доларів, а за останні п'ять років ціни на картопляний крохмаль, що імпортується, зросли практично в 2 рази.
Однією з перспективних напрямів отримання картопле- продуктів є виробництво картопляних пластівців. Це дуже високоякісний натуральний продукт, який широко використовується для організації харчування в організованих колективах, у тому числі в установах, що знаходяться на повному державному утриманні. Використання картопляних пластівців дозволяє замінити натуральну картоплю при організації харчування у віддалених районах, транспортування та зберігання пластівців не вимагають спеціальних умов, їм не страшні негативні температури. При цьому один кілограм картопляних пластівців дозволяє замінити близько семи кілограмів натуральної картоплі. У процесі приготування виходить картопляне пюре, яке ні в чому не поступається пюре, приготовленому зі свіжої картоплі.
У Росії нині діють п'ять виробників картопляних пластівців. Сумарний обсяг виробництва на 2011 рік становить близько 23 тис. Тонн. Разом з тим, на сьогодні понад 40% від загального обсягу картопляних пластівців, які споживаються в Росії, становить імпорт. Пластівці імпортуються здебільшого з країн Євросоюзу. Завдяки дотаційній аграрній політиці ЄС та заходам щодо стимулювання місцевих виробників, продукція імпортерів має цінову перевагу перед вітчизняною продукцією. Крім того, у зв'язку з раніше допущеними пробілами в законодавстві протягом кількох років імпортні картоплепродукти поставлялися з базою оподаткування на рівні 10%, а для вітчизняних переробників ставка ПДВ становила 18%. З ініціативи учасників Союзу та за підтримки Міністерства сільського господарства у травні поточного року до нормативної бази внесено зміни, і дисбаланс було усунено. Як відреагує ринок на ці зміни? Результат спільно з переробниками відстежуватиметься і аналізуватиметься.
Водночас, за умов вступу до СОТ необхідно зробити ще один крок на підтримку вітчизняної переробки — знизити для них ПДВ до 10%.
Селекція і насінництво
Якість продукції, що надходить на реалізацію, багато в чому залежить від якості насіннєвого матеріалу. Картопля, яка йде в мережеві структури та на переробку, на 99% вирощується з дорогого імпортного насіння.
У країні практично відсутня вітчизняна селекція та насінництво, при цьому існуюча нормативно-законодавча база не дає можливості розвиватись. Так, наприклад, відсутні поняття та вимоги до буферних зон для виробництва картоплі, не обмежена кількість поколінь та репродукційного насіння картоплі, що використовуються у сільгоспвиробництві, патентне право. Необхідно законодавчо закріпити створення міжрегіональних селекційно-насінницьких центрів та визначити форми державної підтримки. Учасники Картопля вважають, що управління цими процесами не можна віддавати на відкуп суб'єктів, федерація повинна визначати правила, а суб'єкти відстежувати функціонування проектів, буферних зон. Може це і специфіка, але для картоплі це важливо.
У Держреєстрі селекційних досягнень Росії зареєстровано 318 сортів. При цьому у виробництві досить активно використовуються трохи більше 40-45 сортів. Найбільш популярна десятка сортів вирощується на 70-80% посівних площ, причому частка російських сортів у ній становить лише 30%. сортів російської селекції в Держреєстрі РФ 167, що становить половину від загальної кількості зареєстрованих, але з них у виробництві в різних регіонах Росії активно використовуються лише 20-25 сортів.
Характерно, що у вітчизняному Держреєстрі 7% відведено здобуткам Республіки Білорусь, а в них російські сорти займають лише 2%, у зарубіжних аналогах нашого Реєстру російські сорти практично не представлені.Резолюцією другої науково-практичної наради «Генетичні та агротехнологічні ресурси підвищення якості продовольчої та технічної картоплі», проведеної Картопляним союзом у Москві в березні 2012 р., зазначено, що при всіх труднощах і проблемах щорічно наші селекціонери створюють, патентують і реєструють нових сортів картоплі, причому значна частина з них справді високої якості, а за низкою параметрів навіть перевершують зарубіжні сорти. Вітчизняні сорти мають більш високі адаптивні властивості, стійкість до посухи, фітофторозу та інших захворювань. Однак у наукових установ найчастіше немає коштів на їхню комерційну «розкрутку» і, що особливо важливо, організацію їхнього оригінального та елітного насінництва, оскільки державне фінансування такого насінництва практично відсутнє (ця робота віднесена законодавством до комерційних видів діяльності).
Тому дуже часто патенти на нові сорти стають лише «прикрасами» звітів наукових установ, а через нетривалий час тихо і непомітно знімаються з охорони через несплату патентних мит.
Невеликій кількості існуючих в Росії насінницьких компаній, найчастіше комерційних і ніяк організаційно і юридично не пов'язаних з селекціонерами і патентовласниками, просто економічно невигідно самостійно просувати на ринки, оздоровлювати, контролювати сортові ознаки нових сортів вітчизняних оригінаторів, яким необхідно ще й виплачувати. Їм простіше працювати з вже відомим, застарілим і тому загальнодоступним насіннєвим матеріалом тих 10-30 найбільш популярних «брендових» сортів. Слабкий розвиток вітчизняного оригінального та елітного насінництва не покриває потреб великих виробників, які змушені у великій кількості закуповувати насіннєвий матеріал, як правило, низьких репродукцій, за кордоном та орієнтуватися на вирощування іноземних сортів.
Особливу небезпеку, на думку учасників Союзу, несуть масові ввезення величезних кількостей насіннєвої картоплі з-за кордону, що може призвести (і вже призводило) до завезення та поширення на території Росії цілого ряду вкрай небезпечних карантинних шкідливих об'єктів та особливо патогенних та стійких до фунгіцидів штамів. і рас збудників хвороб (фітофторозу, бактеріозів, вірусів).
Важливо в ході реформування системи державного сортовипробування та допуску зарубіжних сортів та охорони зберегти та зміцнити механізми захисту фітосанітарного благополуччя країни. Необхідні лабораторії, здатні контролювати зміни у структурі популяцій патогенних об'єктів, передусім їх агресивність та стійкість до пестицидів.
Важливим елементом державної підтримки у рослинництві досі було субсидування елітного насінництва. У минулому році фінпідтримка використання високих репродукцій картоплі була на рівні близько 7 руб. на кілограм, що становило 20-25 тис. руб. на гектар. В даний час МСГ РФ розглядає варіанти виключення субсидування елітної картоплі або зменшення підтримки до 2-3 руб. на кілограм, тобто підтримка становитиме 6-10 тис. руб. на гектар.
У зв'язку з цим Картопляний союз проситиме Міністерство сільського господарства передбачити в «Правилах надання та розподілу субсидій з федерального бюджету бюджетам суб'єктів Російської Федерації на підтримку окремих підгалузей рослинництва на 2013 рік» субсидії на придбання супер-супер еліти, супереліти, еліти насіння картоплі надалі змінити порядок розподілу субсидій на розвиток елітного насінництва, перенаправивши їх отримання з набувачів насіння на їх виробників.
Сільгоспвиробники та роздрібні ціни
Встановлення сприятливого режиму для сільгосптоваровиробників через врегулювання питання частки вітчизняної картоплі та овочів на роздрібному ринку, а саме визначення прозорих та єдиних правил та вимог на всіх етапах товароруху є одним з головних факторів перспективного розвитку більшості учасників ринку. Низька собівартість та висока якість потрібні для того, щоб конкурувати з імпортом. Взимку цього року за дослідженнями, проведеними учасниками союзу, 40% за обсягом займав імпорт у магазинах, а за оборотами – 60%. Оскільки вітчизняна картопля коштувала 10 руб./кг, а імпортна 50-60 руб./кг. З дорогою імпортною картоплею, яка часто буває кращої якості, упакована і помита, мережам вигідніше робити бізнес.
Разом з тим, на ринку достатньо пропозицій вітчизняних постачальників з аналогічними показниками щодо якості та інших споживчих показників. Наголошується на факті переважання в обсягах поставок у мережі не виробників, а фірм-перекупників за участю осіб, які безпосередньо працюють у мережах або на відкатах із закупівельниками.
Навіть у період масового збирання врожаю в торгових мережах, що забезпечують великі мегаполіси, особливо Центрального, Північно-Західного федеральних округів, половина представленої картоплі неросійського виробництва. Торгові мережі охочіше працюють з імпортним продуктом через високу бонусну складову. Крім того, торгові мережі використовують власні вимоги до якості та приймання продукції, що створює труднощі при постачанні продукції.
У серпні Картопляним союзом було проведено моніторинг частини торгових мереж московського регіону. У період, коли підмосковні господарства розпочали масове збирання продукції, було зафіксовано домінування імпортної моркви за ціною близько 35 рублів за кілограм. У цьому середня оптово-відпускна вартість регіональних виробників становила 13-15 крб.
За підсумками моніторингу ринку картоплі та овочевої продукції, проведеного членами Картопляного союзу в першій декаді жовтня, було зафіксовано наступне: на прилавках мережевих магазинів Москви на рівні 80% переважає мита картопля з ціною на рівні 50 руб./кг. Немита картопля реалізується лише на рівні 17 крб./кг. Імпорт становить близько 40% по митій картоплі та 46% митої моркви.
У середньому в інших регіонах Росії митий і немитий картопля становлять співвідношення 50/50 і імпортна продукція нині майже відсутня.
У Європі вже з 60-х років минулого століття діє уніфікований регламент RUCIP, який описує весь звід правил та умов торгівлі свіжою картоплею та овочевою продукцією.
У поточній договірній практиці європейські учасники ринку обумовлюють лише базові умови (ціна, термін, тара), інші параметри взаємовідносин регулюються посиланнями на RUCIP.
На жаль, у Росії торгові мережі використовують власні вимоги до якості та приймання продукції, що створює труднощі під час постачання. Спілка учасників ринку картоплі та овочів готова погодити подібну угоду (регламент) з Асоціацією компаній роздрібної торгівлі.
Крім того, Картопля звернеться до Міністерства сільського господарства з проханням:
- Внести зміни до Федерального закону «Про основи державного регулювання торговельної діяльності в Російській Федерації», що передбачають розробку та прийняття стандартів взаємодії виробників сільгосппродукції та рітейлу (у частині вимог до якості продукції, логістики, впровадження технічних регламентів);
- Внести зміни до Постанови Уряду РФ від 15 липня 2010 р. № 530 за Переліком окремих видів соціально значущих продовольчих товарів (за придбання певної кількості яких суб'єкту господарювання, що здійснює торговельну діяльність, не допускається виплата винагороди) в частині його доповнення продуктами: картопля за ГОСТ Р 51808-2001, буряк за ГОСТ Р 51811-2001, морква за ГОСТ Р 51782-2001, капуста за ГОСТ Р 51809 та цибуля ріпчаста за ГОСТ Р 2001-51783;
-
Включити буряки столові до Переліку окремих видів соціально значущих продовольчих товарів першої необхідності, щодо яких можуть встановлюватися гранично допустимі роздрібні ціни (Постанова Уряду РФ від 15 липня 2010 р. №530), як єдина культура «борщового» набору, що не потрапила до вищезгаданого Переліку .
Конкурентоспроможність вітчизняних картоплі та овочів у роздрібній торгівлі залежить від сьогоднішнього стану справ на картопляному ринку країни та тісно пов'язана з результатами таких напрямків діяльності в рослинництві, як власне виробництво, меліорація, селекція та насінництво, зберігання та переробка. Роздрібні ціни також впливають на конкурентоспроможність картоплі та овочів. Щоб утримати переваги вітчизняного продукту на ринку, потрібно приділити належну увагу розвитку інфраструктури картопляного та овочевого сектору.
Статистичні дані надані Картопляним союзом РФ та МСГ РФ