Федеральна науково-технічна програма розвитку сільського господарства на 2017–2025 роки (далі – ФНТП) орієнтує своїх виконавців на створення конкурентоспроможних сортів та гібридів вітчизняної селекції.
За винятком зернових та інших культур, вітчизняні сорти поки слабко чи взагалі неконкурентоспроможні перед закордонними. Вітчизняні сільгосптоваровиробники віддають перевагу нехай дорогому, але надійному продукту від відомих виробників – світових лідерів галузі. Адже сказано в Біблії: «хто скупо сіє, той скупо й пожне, а хто сіє щедро, той й пожне щедро».
А світові лідери галузі, тим часом, активно нарощують свій і так великий фінансовий і технологічний потенціал шляхом відомих злиттів і поглинань. Маючи практично необмеженими фінансовими можливостями, вони активно впливають на ринок сортів та гібридів у Росії. І йти з нього поки що не збираються.
Однак і Росія може і повинна виступати в ролі активного гравця на світовому ринку насіння, вибираючи, яке насіння їй вигідно виробляти (де у нас є хороша генетика, сильні сорти та гібриди), і продавати світу і їх теж, а не тільки зерно.
Серйозною перешкодою для виходу на світовий рівень залишається суттєвий розрив між розробкою та впровадженням у реальне виробництво досягнень вітчизняної селекційної науки. Ресурсний потенціал ФНТП представлений 208 науково-дослідними інститутами та 21 міждисциплінарним великим дослідницьким центром Міннауки Росії, 29 організаціями у системі Мінсільгоспу Росії, 54 галузевими вузами, 22 установами додаткової професійної освіти. Проте, нині наукові організації та аграрні вузи найчастіше функціонують без урахування реальних потреб ринку, а форми їхньої інтеграції у реальне виробництво не відповідають сучасним викликам.
Тому створення організаційно-економічних умов сталого розвитку вітчизняного ринку насіння та вдосконалення механізмів його регулювання неможливе без участі бізнесу. Так, російська держава приділяє увагу заходам цільового субсидування галузі, спрямованим на залучення приватного капіталу. На селекційно-насінницькі центри у 2016-2017 роках виділено близько 300 мільйонів рублів. Крім того, зберігається субсидування виробництва насіннєвої картоплі, насіння овочів відкритого ґрунту, кукурудзи, цукрових буряків, соняшника. З цією метою виділено 11,3 мільярда рублів. Але хіба можна порівняти ці кошти, що виділяються з державного бюджету, з бюджетами транснаціональних корпорацій?
Світовий досвід свідчить, що за умов ринкової економіки покладатися лише з бюджетне фінансування не реально. Навіть якщо держава знайде хоча б частину необхідних коштів, жодної впевненості в їхньому ефективному використанні немає. Вихід – один. Необхідно залучати приватний капітал. Щойно зіскочивши з голки державного фінансування, російська селекція перестане працювати вхолосту.
У Німеччині держава фінансує лише фундаментальну науку, а прикладні розробки фінансуються приватним чином. Селекція, перебуваючи на стику фундаментальної та прикладної науки, є високоприбутковим бізнесом, кровно зацікавленим у якнайшвидшій реалізації фундаментальних наукових досліджень. Але так було не завжди і не скрізь у Німеччині. Керівники НДР намагалися ретельно копіювати досвід СРСР, у тому числі в організації селекційно-насінницького процесу. Після об'єднання країни державні селекційні інститути були приватизовані, які сортовий потенціал був підданий суворої ревізії. Адже кожен незатребуваний сорт — це викинуті гроші, що саме собою — недозволена розкіш для дбайливих німців. Частина сортів була залишена "доживати своє століття" разом з звиклими до них "колгоспниками". А найперспективніші для нового ринку сорти стали активно впроваджуватися у виробництво вже за "західними" стандартами.
Для виходу світовий рівень аналогічні завдання у тому чи іншого формі доведеться вирішувати і російської селекції. У всьому світі створення нових сортів окупається за рахунок збирання роялті. Якщо створений сорт не використається, роялті немає. Нові сорти створювати нема на що. Роялті – це повітря, без якого селекція просто задихнеться, основа основ успішної та міцної (я б навіть сказав – жорстко) вбудованої у реальне виробництво селекції. Показово те, що в Федеральному союзі селекціонерів Німеччини (BDP) тільки збором роялті за використання сертифікованого і «внутрішньогосподарського» насіння цілеспрямовано займається 20 осіб, об'єднаних у спеціально створену для цих цілей структуру - STV c річним бюджетом 3, 1 млн. євро. % Агентських). Ось це називається відповідальним підходом до рефінансування селекції та запровадження сортів у комерційний оборот.
ФНТП передбачає формування заходів стимулюючого характеру для її учасників, що має сприяти поступовому переходу сільськогосподарських товаровиробників на використання вітчизняних технологій та продукції. Передбачається здійснення заходів, спрямованих на передачу науково-технічних результатів на практичне використання. Але як відбуватиметься ця передача на практичне використання? І чому раніше не передавали? Невже не було гідних сортів? Були! І не мало! Але вони росли в основному в Держреєстрі, а не на полях. Існують серйозні побоювання, що ситуація повториться.
Чому? Насамперед, тому що в країні практично відсутня сучасна законодавча та нормативно-правова база селекції та насінництва. Шлях «від пробірки до мішка» багатий на труднопереборні навіть для серйозних інвесторів перешкоди. Ями на правовому полі треба терміново закладати. Інакше всі інвестиції (а ФНТП передбачає фінансування проектів підпрограм з культур бізнесом і з федерального бюджету в рівних частках) не дадуть очікуваного ефекту.
У Біблії сказано: «… і ніхто не вливає молодого вина в старі міхи; а інакше молоде вино прорве міхи, і саме витече, і міхи пропадуть; але молоде вино має вливати в нові міхи; тоді збережеться і те, й інше».
Запитувати, коли ухвалять новий закон про насінництво, вже якось незручно. Але навіть якщо він не застаріє на момент прийняття, всіх проблем він не вирішить. Потрібен цілий пакет супутніх законів та підзаконних нормативних актів, що регулюють захист авторських прав на селекційні досягнення, боротьбу з контрафактом, створення спеціальних зон насінництва, оптимізацію системи сортовипробувань та реєстрації сортів, вдосконалення системи сертифікації, процедури обміну насіннєвим та посадковим матеріалом. за вмістом ГМО, фітосанітарного нагляду тощо.
У Мінсільгоспі це добре розуміють, і список необхідних змін, доповнень та скасування вже складено. Але це лише список, а скільки часу додатково знадобиться підготовка всіх цих документів, їх обговорення, відхилення, доопрацювання, «зависання» тощо. і т.п.? Хто, коли і як цим займатиметься?
У всьому світі створенням та просуванням проектів законів та нормативно-правових актів займаються галузеві спілки із залученням високооплачуваних експертів та лобістів. Необхідно терміново вишукувати необхідні засоби та «впрягатися» у цю роботу! Часу на розгойдування не залишилося, а «лицарів», готових галантно чекати, коли «прекрасна дама» — російська селекція, нарешті, з'явиться світові у всій красі, серед наших конкурентів на глобальному ринку насіння, на жаль, не спостерігається.
До речі, в 1945 році, коли в окупованому союзниками Ганновері створювався BDP, ні про яку багату матеріально-технічну базу, фінансову потужність і конкурентоспроможність німецької селекції і могло бути й мови. Німецькі селекціонери об'єдналися тоді не проти насіння країн-переможниць, а щоб спільно створити рамкові правові передумови для швидкого створення та впровадження у виробництво високопродуктивних сортів. І створили, і впровадили, не просячи у держави ні пфенінгу і не нарікаючи про зруйновану систему селекції та насінництва. Малі (часто сімейні) та середні компанії – основа німецької селекції, змогли в найкоротші терміни повстати з повоєнного попелу та вийти на світовий рівень.
Спроби створення необхідного їм правового поля, що робляться окремими російськими галузевими союзами, носять спорадичний і розрізнений характер, і через це, вкрай неефективні. Видається доцільним об'єднати зусилля під егідою одного з союзів (найзубнішого) або в рамках робочої групи. Кінцевий результат важливіший за амбіції. Думаю також, що така ініціатива знайде розуміння як у молодих міністрів (аграрного та науки), так і у матірого віце-прем'єра.
Реалізація ФНТП до 2025 року має знизити ризики у сфері продовольчої безпеки за рахунок зменшення частки продукції, виробленої за закордонними технологіями з імпортного насіння та племінного матеріалу. Нагадаю, що ФНТП було розроблено на виконання Указу Президента № 350 «Про заходи щодо реалізації державної науково-технічної політики на користь розвитку сільського господарства». А, як відомо, наш Президент жорстко та ефективно контролює виконання своїх указів. Тому немає жодних сумнівів у тому, що кінцеві цільові індикатори ФНТП будуть виконані.
Існує велика спокуса досягти цього суто адміністративними способами. Наприклад, за допомогою вольового регулювання співвідношення зарубіжних та вітчизняних сортів у Держреєстрі. Але навряд чи великі російські агрохолдинги погодяться з нав'язуванням їм «правильної» сортової політики, що позбавляє їх можливості вільного та відповідального вибору в умовах, дякувати Богові, що вже склалася ринковій економіці. Метою бізнесу є отримання прибутку, а не визначення «національності» селекційного досягнення. Надуманий у високих кабінетах критерій «свій-чужий» нікому не цікавий у полях, де набагато важливіше співвідношення ціни та якості.
Більше того, такий недалекоглядний підхід неминуче призведе до згортання міжнародного співробітництва у сфері селекції, яка у всьому світі давно вже набула наднаціонального характеру. І саме це стало основним чинником її прискореного розвитку.
Так, ескалація санкцій та контр-санкцій не сприяє розвитку міжнародного співробітництва, у тому числі у сфері селекції. Останнім часом часто доводиться чути закиди на адресу західних партнерів в односторонньому підході до співпраці, спрямованому лише на експорт до Росії насіння та супутніх технологій. А російські конкурентоспроможні сорти та гібриди, нібито, не пускають на європейські ринки, у зв'язку з чим необґрунтовано пропонується розробка дзеркальних заходів у відповідь. Звучать і побоювання щодо можливого припинення (під тиском через океан) постачання з Європи до Росії насіння найбільш імпортозалежних культур.
Але дозвольте це Росія забороняє ввезення західної сільгосппродукції, а не навпаки. Європа і так стогне від російського продуктового ембарго (щорічні втрати – до 8,3 мільярда доларів!), щоб поступитися ще й ринком збуту насіння. Не поступилася ж Німеччина «Північним потоком – 2», незважаючи на колосальний тиск через океан. А потім, ніхто у нас поки що і не пробував вийти на європейські ринки з дотриманням необхідних і рівних для всіх країн, що не входять до ЄС, процедур отримання статусу еквівалентності систем сортовипробування та сертифікації.
Порядок отримання статусу еквівалентності був представлений Сортовим відомством ФРН (за сприяння Коопераційного проекту «Німеччина-Російський Аграрно-Політичний Діалог») на першому Всеросійському дні поля в Алтайському краї у 2016 році. Проте, «віз і нині там». А тим часом відповідна комісія ЄС вже розглядає заяви про набуття статусу еквівалентності з культур від України, Молдови та інших країн.
При прийнятті остаточного рішення щодо надання статусу еквівалентності Комісія в обов'язковому порядку офіційно запитує думку про країну-заявника у Європейської насінницької асоціації (ESA). BDP є вагомим членом ESA і бере активну участь у виробленні відповідних пропозицій, що надсилаються ESA до Комісії ЄС. З метою розвитку двостороннього співробітництва у сфері селекції та насінництва, і керуючись духом партнерства, BDP висловлює готовність підтримати відповідну заявку Росії до ЄС. Німецькі селекціонери зацікавлені у створенні конкурентоспроможної на світовому рівні системи селекції та насінництва у Росії. Погодьтеся, краще конкурувати на рівних, ніж побоюватися, що слабкий конкурент вдасться до неринкових механізмів та пролобіює запровадження на державному рівні протекціоністських заходів заборонного характеру.
BDP спільно з Національним союзом селекціонерів та насінників (НССіС) розроблено пропозиції щодо розвитку німецько-російського співробітництва у сфері селекції рослин та насінництва. Вони включають першочергові заходи, без здійснення яких ривок російської селекції у світле майбутнє неможливий. А саме:
- розробку та здійснення додаткових заходів щодо підвищення інвестиційної привабливості селекційних розробок на основі приватно-державного партнерства та приватизації;
- Забезпечення надійного захисту авторських прав на селекційні досягнення;
- Вдосконалення системи державних сортовипробувань та реєстрації сортів;
- Вдосконалення процедури імпорту насіння в дослідницьких цілях;
- Надання Російської Федерації статусу еквівалентності системі державних сортовипробувань ЄС;
- Подальшу інтеграцію Російської Федерації в міжнародну систему сертифікації насіння;
- сприяння вступу російських галузевих спілок у міжнародні об'єднання селекціонерів та насінників;
- Удосконалення механізму взаємодії НОКЗР двох країн;
- використання позитивного зарубіжного досвіду у розробці внутрішньодержавних процедур, необхідних для реалізації Угоди держав-членів Євразійського економічного союзу щодо обігу насіння сільськогосподарських рослин;
— здійснення спільних селекційних та насінницьких проектів на основі наявних пропозицій регіональних представництв НССіС та російських державних НДІ.
На жаль, досі спроби залучити міністерства та відомства двох країн до реалізації цих пропозицій у вигляді затвердженого плану або дорожньої карти успіхом не увінчалися. Мабуть, усіх влаштовує існуюча нормативна основа співпраці — Спільна заява двох міністрів щодо намірів у сфері селекції та насінництва від 2013 року.
Цей рамковий документ, безсумнівно, зіграв свою позитивну роль. Під егідою Коопераційного проекту «Німеччина-Російський Аграрно-Політичний Діалог» проведено низку заходів за участю представників законодавчої та виконавчої влади двох країн, галузевих спілок. Досягнуто важливих принципових домовленостей за основними напрямками роботи на благо селекціонерів і насінників Росії та Німеччини. Водночас, практика роботи в рамках Спільної заяви про наміри показала, що багато намірів так і залишилися. Тому необхідний жорсткіший імператив із зазначенням відповідальних виконавців, термінів і форм виконання.
Як бачите, попереду багато важкої, але цікавої роботи! Хочу побажати нам усім у ній успіху!
Сергій Платонов, http://agro-max.ru