У російському законодавстві виникло поняття меліоративних захисних лісових насаджень, і їх змістом закріплені відповідальні. Поправки до федерального закону «Про меліорацію земель» набули чинності з 1 січня 2020 року.
Власникам землі доведеться утримувати та зберігати меліоративні захисні лісові насадження. А якщо вони ростуть на дільницях, що перебувають у державній чи муніципальній власності, ці обов'язки покладаються на органи влади.
Захисні лісові насадження - це, власне, лісосмуги, висаджені людиною. Їхня мета — захищати різні об'єкти від несприятливих природних та антропогенних факторів. У випадку із сільгоспугіддями лісосмуги допомагають боротися із посухою, ерозією ґрунту від води та вітру. Їх влаштовують посадкою або посівом головним чином у степових, лісостепових та напівпустельних районах.
Необхідність ухвалення закону була продиктована тим, що не було визначено правового статусу захисних лісових насаджень, не врегульовано питання їх обліку та утримання, повідомили «РГ» у мінсільгоспі. Лісмуги, створені за радянських часів, довгі роки були безхазяйними. Дерева незаконно пилили на дрова, позбавлялися їх, щоб розширити траси або щось побудувати на узбіччі. Усе це посилювало екологічні проблеми. Введення нових правил дозволить певною мірою усунути ці прогалини.
«Законопроект передбачає обов'язок правовласників земельних ділянок забезпечувати утримання та збереження меліоративних захисних лісових насаджень. При цьому у випадках, коли насадження розташовані на дільницях, що перебувають у державній або муніципальній власності, і не передані у користування стороннім організаціям, ці обов'язки покладаються на органи влади», — пояснили у прес-службі Мінсільгоспу.
Законопроект наділяє Мінсільгосп Росії та органи виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації відповідними повноваженнями. На власників земельних ділянок покладається зобов'язання надавати відомості про наявність та стан меліоративних захисних лісових насаджень, уточнили у відомстві.
Коментар
Олександр Петриков, академік РАН
Закон розвиває правову базу для агролісомеліорації як найважливішого спрямування меліорації сільськогосподарських земель. Це має важливе значення для степових та лісостепових регіонів, де бракує у ґрунті вологи, для захисту польових та пасовищних земель від ерозії у всіх сільськогосподарських зонах країни.
За даними останньої доповіді Мінсільгоспу Росії «Про стан та використання земель сільськогосподарського призначення у 2017 році», з обстежених на наявність вітрової та водної ерозії 10 485,44 тис. га ріллі вітрова ерозія виявлена на площі 1 424,17 тис. га (13,6, 1% загальної обстеженої площі), водна — на площі 847,17 17,6 тис. га (XNUMX%).
У старій редакції федерального закону «Про меліорацію», прийнятому ще 1996 року, у ст. 7 встановлювалися загальні види агролісомеліорації (протиерозійна, полезахисна, пасовищезахисна), але не було визначено, що всі вони повинні проводитись шляхом створення меліоративних захисних лісових насаджень, так званих лісосмуг.
Не було встановлено, що правовласники земельних ділянок, на яких розташовані меліоративні захисні лісові насадження, зобов'язані утримувати лісосмуги у належному стані. Не встановлювалося також, що органами державної влади та органами місцевого самоврядування у межах їх повноважень організовуються заходи щодо збереження меліоративних захисних лісових насаджень.
Новелою закону є спеціальна стаття 20.1., якою встановлюється порядок обліку меліоративних захисних лісових насаджень, склад, форма та порядок надання відомостей, що підлягають такому обліку. Ухвалення порядку про облік віднесено до повноважень Мінсільгоспу. Статтею 29.1. встановлюється також, що Мінсільгосп визначає Правила утримання меліоративних захисних лісових насаджень та особливості проведення заходів щодо їх збереження. Треба відзначити, що повноваження щодо прийняття подібних правил (у старій редакції «правил утримання захисних лісових насаджень») були у Мінсільгоспу Росії і раніше (відповідно до старого закону), але вони так і не були прийняті, бо було незрозуміло, хто їх повинен дотримуватися.
Невизначеність правого становища лісосмуг, порядку їх обліку та правил утримання, зрештою, призводила до того, що вони були безхазяйні, деградували, були джерелами пожежної небезпеки. Їхнє відтворення спеціально не фінансувалося з федерального бюджету.
Окремі регіони виділяли кошти на догляд за ними з регіональних бюджетів (наприклад, Краснодарський край), частково федеральний центр співфінансував ці витрати у межах підтримки загальних регіональних програм меліорації. Як випливає з Національної доповіді про реалізацію Держпрограми сільського господарства у 2018 році, агролісомеліоративні заходи проведено лише на площі 119,1 тис. га.
Як відомо, до лютого 2020 року Мінсільгосп має розробити програму залучення сільгоспземель до обігу та розвитку меліорації. Доцільно, щоб агролісомеліорація стала частиною цієї програми. Новий закон, який набирає чинності з 1 липня 2020 року, створює для цього правову базу.
Джерело: https://rg.ru/