Експерти компанії «Август», найбільшого російського виробника хімічних засобів захисту рослин (ХСЗР), оцінили внесений до Держдуми РФ законопроект, спрямований на посилення державного контролю у сфері безпечного поводження з пестицидами та агрохімікатами. Функції з перевірки ввезення, реалізації, застосування та утилізації ХСЗР планують повернути Россільгоспнагляду. У 2011 році відомство позбавили цих повноважень, але водночас вони не були нікому передані. У результаті протягом майже 10 років жодне наглядове відомство не проводило перевірки «в полях», щоб простежити за дотриманням регламентів застосування пестицидів, а також не перевіряло склад препаратів, що імпортуються. Зміни, що вносяться в законодавство, покликані протидіяти ввезенню, реалізації та застосуванню контрафактних пестицидів та агрохімікатів, що завдають шкоди АПК, природі та здоров'ю людей.
У жовтні 2020 року Уряд Росії вніс у Державну Думу законопроект, який передбачає серйозне посилення контролю над зверненням пестицидів і агрохімікатів біля країни. Планується, що відповідними повноваженнями буде наділено Россільгоспнагляд. Відомство вже виконувало контрольні функції у цій сфері аж до 1 серпня 2011 року. Проте чинна редакція Федерального закону №109-ФЗ «Про безпечне поводження з пестицидами та агрохімікатами» не передбачає контролю за їх обігом ні з боку Россільгоспнагляду, ні з боку інших наглядових відомств, зазначається в записці пояснення до законопроекту.
«Вітчизняне виробництво ХСЗР перебуває у сфері уваги наглядових органів, а от імпортна продукція подібному контролю не підлягає: на митниці дивляться, чи все гаразд із документами, проте чи відповідає склад товару, що ввозиться тому, що в них декларується, не перевіряє ніхто, – констатує Володимир Алгінін, заступник генерального директора АТ Фірма "Август" із загальних питань. – Схожа ситуація складається у сфері застосування пестицидів та агрохімікатів. Жоден наглядовий орган не уповноважений проводити перевірки дотримання регламентів застосування ХСЗР. Те, наскільки правильно вони використовуються з погляду їх дозування чи кратності обробок, залишається зрештою на совісті аграріїв. А наслідки помилок та недбалості позначаються і на екологічній обстановці, і на якості виробленої продукції, і на здоров'ї людей. Щодо контролю за сферою торгівлі пестицидами та агрохімікатами, то сьогодні він перебуває в компетенції Росспоживнагляду та поліції. Однак з урахуванням тієї величезної кількості завдань, які їм доводиться виконувати, робота спеціалізованого органу в особі Россільгоспнагляду, який має необхідну лабораторну базу і компетентні співробітники, за вирішенням цієї проблеми представляється на порядок більш ефективною».
Нова редакція статті 15 Федерального закону №109-ФЗ покликана ліквідувати подібні «сірі зони» контролю: відповідно до неї, нагляд може здійснюватися як у місцях виробництва, так і в місцях реалізації, зберігання, застосування, знешкодження, утилізації, знищення, поховання пестицидів та (або) агрохімікатів. Федеральні органи виконавчої влади, які будуть уповноважені здійснювати такий нагляд, повинні бути наділені правом вимагати у громадян, юридичних осіб та органів влади різних рівнів необхідну документацію, відвідувати всі майданчики, пов'язані зі зверненням пестицидів, – від виробництва та складів до полів та місць поховань, приймати рішення про заборону ввезення на територію РФ партій пестицидів та агрохімікатів та пред'являти позови про відшкодування шкоди, заподіяної навколишньому середовищу неправильним поводженням з ними. Законопроектом також передбачено визначення Урядом Росії спеціалізованих пунктів пропуску через державний кордон, через які ввозитимуться пестициди та агрохімікати. Наглядові органи отримають повноваження працювати у цих пунктах.
Передбачається, що зміни у законодавстві активізують боротьбу з фальсифікованими та контрафактними пестицидами та агрохімікатами. Органи нагляду зможуть виявляти їх на всіх етапах звернення – від ввезення до застосування. У пояснювальній записці до законопроекту відзначаються колишні досягнення у цій сфері: «У спеціально створених контрольно-токсикологічних лабораторіях Россільгоспнагляду щорічно проводилося близько 14 тис. досліджень пестицидів, агрохімікатів та продукції рослинного походження. У 2010 році було перевірено 36 тис. тонн пестицидів та агрохімікатів. При цьому 464 тонни пестицидів та 3,5 тис. тонн агрохімікатів виявилися фальсифікованими. В даний час на федеральному рівні в Російській Федерації такі дослідження не проводяться.
При цьому ринок пестицидів та агрохімікатів у Росії зростає – наприклад, обсяг продажів ХСЗР на території країни протягом десятиліття щорічно збільшується майже на 11%, що практично вчетверо вище за темпи середньосвітового зростання. Вітчизняні аграрії, орієнтуючись на високі врожаї, впроваджують технології інтенсивного землеробства, збільшуючи і кількість площ, що обробляються, і кратність обробок. У світлі цих тенденцій забезпечення ефективного нагляду у сфері безпечного поводження з пестицидами та агрохімікатами стає однією з важливих умов продовольчої безпеки країни. «У Мінсільгосп Росії та Россільгоспнагляд регулярно надходять звернення з питань заподіяння шкоди здоров'ю громадян, домашніх тварин, особистим підсобним господарствам, джерелам води внаслідок безконтрольного застосування пестицидів», – йдеться в пояснювальній записці до законопроекту.
«Пестициди через свою високу біологічну активність становлять потенційну небезпеку для людини та навколишнього середовища. Тому їхнє звернення має бути строго регламентовано. Підроблені пестициди становлять ще серйознішу загрозу: фактично їхній склад невідомий, його ніхто не вивчав – на відміну від складу препаратів, що пройшли державну реєстрацію та дозволених до застосування, – каже Володимир Алгінін. - Потрібно розуміти, що навіть невеликі варіації у складі можуть призвести до значного збільшення токсичності препарату. Залишкові кількості контрафактних пестицидів у їжі становлять небезпеку здоров'ю людини. Неякісні пестициди завдають шкоди сільськогосподарським культурам, причому наслідки можуть позначатися на посівах протягом кількох років. Під загрозу потрапляє і природа – погіршується стан ґрунту та ґрунтових вод, страждає флора та фауна».
Згідно з даними з регіонів, що вступають до Російського союзу виробників ХСЗР, частка контрафактних пестицидів становить від 15% до 30% всього обороту, а часом і більше. 85-90% усіх підробок ввозяться до країн ЄАЕС із Китаю та Індії. Іноді їх імпортують у вигляді продукції іншого призначення – наприклад, миючих засобів. Якщо ж у ввезеного препарату є свідоцтво про державну реєстрацію в Росії, далеко не завжди це виступає надійною гарантією якості. На ринку поширена практика, коли на реєстраційні випробування виробник надає якісний препарат (нерідко вироблений благонадійною компанією та вже дозволений до застосування). А після успішних випробувань під виглядом якісного препарату до країни ввозиться речовина із невідомим складом. Новий законопроект передбачає у майбутньому створення інформаційної системи простежуваності обігу пестицидів та агрохімікатів, обов'язкове внесення до цієї системи відомостей про них, а також про операції, пов'язані з їх обігом.
За результатами розгляду законопроекту Радою Держдуми рекомендовано включити його до попередньої програми осінньої сесії.
Матеріал надано прес-службою компанії «Август»